英国公共体育服务的发展与启示

       

　　（哈尔滨师范大学 黑龙江 哈尔滨 150025）

　　摘要：本文采用文献资料法方式，通过对英国公共体育服务发展背景、管理制度和政策制度的分析，为我国目前公共体育服务发展存在的问题（政策、资源配置不均、管理等）提供解决的方法。英国作为现代体育的发源地，有着丰富的公共体育服务发展经验。我国在未来可以有选择的借鉴英国的公共体育服务发展经验，突破现有的管理模式、相关政策和运行机制。

　　关键词：英国 公共体育服务 启示

　　前言

　　为核心的公共部门，依据法定职责，运用公共权力，通过多种方式与途径，为公众提供不公共体育服务是为实现和维护社会公众或社会共同体的公共体育利益，保障其体育权益公平公正性，以政府同形态的公共体育物品和服务行为的总称，包括加强公共体育设施建设、发展公共体育事业，发布公共体育信息等，为丰富社会公众生活和参与社会体育活动提供社会保障和创造条件。英国以其独特的公共体育服务改革方式，对促进英国的体育发展取得了重大成就，包括政策、各区域的分工合作管理模式，运行机制等改革。英国在公共体育服务发展取得的成就可以给我国的公共体育发展和完善提供有利的参考与借鉴价值。

　　1、二战后英国公共体育服务发展背景

　　二战以后，由于群众的基本权利没有得到保障以及身心遭受损害，英国政府采用“福利体系”，国家的公共体育服务供给均有政府提供，体育政策明显地服务于群众体育。在此期间，越来越多的公民参与体育运动，英国的公共体育服务发展迅速，但是也给政府带来了巨大的财政赤字压力，政府难以独自承担全国公共体育服务建设与发展的相关投入。基于这一现实问题，撒切尔夫人1979年上台后，推行了“强制性竞标”政策。“强制性竞标”提倡政府降低服务的成本，原本由政府直接提供的服务，现在通过竞争由部分相关的私营企业供给。事实上，在最初法案制定中，该政策没有得到地方政府和参与竞标的私营机构的支持，而且也没有将公共体育服务纳入“强制性竞标”政策中。在后期协商过程中，于1988年在《地方政府法》中，将公共体育服务和休闲体育纳入到了“强制性竞标”政策范畴。

　　2、英国公共体育服务的经验概述

　　2.1、政府和非政府组织结合管理

　　文化、媒介和体育部是英国主管全国体育工作的政府部门，它不直接参与体育事务，只进行宏观管理，通过与其他相关政府部门合作，一起制定相关的体育政策和文件来实现对体育的宏观管理。英国的非政府组织包括英国奥林匹克委员会、国家体育理事机构（又称作单项协会或单项主管社团）、英国青年体育基金会、体育俱乐部、英格兰足球总会、不列颠大学体育联合会等体育社团。除此之外，还有一些部门对体育也具有一定的管理权限，比如，环境部门对体育场地的规划和城市的空间建设具有重大的影响；教育和技能保障部对运动员的职业技能培训和就业指导等有很大的影响。在英国的体育管理体系中，国家政府部门起主导作用，非政府组织起辅助作用。2007年，主管全国体育工作的文化、媒介和体育部制定了新战略，其明确了青年体育基金会的学校体育工作、英格兰体育理事负责社会体育工作，有效地将学校体育和群众体育联系起来，为培养青少年的终身体育思想做好坚实的基础。

　　2.2、以社区体育为基点开展公共体育服务

　　在英国，社区体育的主管部门是运动委员会，体育彩票基金是其主要资金来源。20世纪80年代，英国政府制定社区体育中心建设的基本标准，并要求每25000人的社区就要建设一个社区体育中心。由此可知，英国政府允许社会资金包括企业资金注入到社会体育的发展，着力构建多元化合作机制，来吸引社会与企业的外资。另外，英国政府还非常重视社区体育与学校体育的融合，并努力实现学校体育设施与居民共享，共同促进青少年体育和社区体育的发展，还节约了场地和体育设施建设成本。

　　2.3、多元化的公共体育服务供给体系

　　1993年审计委员会的报告中显示，“强制性竞标”共有8个步骤：竞标公告的发布；有意向竞标者的初步反馈；发送调查表和提纲细节；确定正式参与竞标者（回收调查结果），这一阶段可能有部分有意参与竞标者会退出；正式邀请竞标（发送合同文件）；递交标书；评标与开标；签订合同。从此，一直以来由政府直接向国家提供公共体育服务的方式转向由“竞标”的方式，并走向民营化。这大大地减少了政府的财政支出和管理压力，有效地提高了服务效率。“强制性竞标”政策对绝大多数的公共体育服务领域产生了重大影响，尤其是对那些能够产生经济效益的领域。同时，“强制性竞标”政策也带来一些弊端，如过度地追求低成本以及高昂的“强制性竞标”交易费用、竞争机构的不足和竞标中所带来的重视经济利润，轻群众效益，使“强制性竞标”政策没有提升公共体育服务的供给效率，并且所提供的公共体育服务质量也受到群众的严重批评。公民的利益受到侵蚀。

　　为使“强制性竞标”政策带来的公共体育服务发展商业化与公共体育服务的公平性之间达到平衡状态，英国开始寻找发展公共体育服务的新道路。1997年布莱尔新工党提出“最佳价值”政策，也就是第三条道路。“最佳价值”结合了“新公共管理理论”和“社区与地方治理”的理念，在公共服务发展过程中重视社区的参与，构建政府与社区的伙伴关系，使“强制性竞标”的契约模式转变为“最佳价值”的契约关系模式。2010年，卡梅伦政府为进一步推进和完善公共体育服务的社会供给，卡梅伦提出了“大社会”的计划。该计划目的在于为人民群众提供优质的精神服务和物质服务的机会，让更多的群众和社区居民积极参与到公共体育服务供给管理中来，进一步提升公共体育服务的供给效率和水平。从卡梅伦的 “大社会”计划中，能够了解到目前不仅仅是提倡政府购买服务，更重要的是将自身集中的权利下放给正在起步的社会组织，还权于民。同时社会公众也可以自己消费，自己评估公共体育服务，而且有效的转变了全能型政府的治理模式，即政府在公共服务供给的整个过程中不代议，不直接参与，而是间接参与其中，对社会组织进行监督。

　　2.4、较科学可行的公共体育服务绩效管理评估手段

　　“最佳价值”政策强调中央政府制定绩效指标以及对地方政府进行的公共体育服务的绩效管理评估和外部监测。另外，还强调建立强大的公民社会。地方政府每年进行的绩效计划，其审核结果给当地居民评断，让当地居民对当地政府的“最佳价值”政策是否成功落实给予最终判断。在“最佳价值”政策中，非常注重地方政府服务的有效性和质量。在“最佳价值”政策下，政府介入是由于经过绩效评估后服务不符合程序或服务标准低于全国最低绩效标准。在体育应用范畴，鼓励中央政府与地方政府、公共企业和私人企业、社区与学校等之间相互合作共同促进公共体育服务的供给和发展。通过转变政府契约管理形式、体育组织的相互配合、平等协商体育政策和鼓励志愿者服务行为。“最佳价值”政策的实施，提高了英国的公共体育服务质量和效益；联合政府、政府与私营企业以及各体育组织和相关部门的合作有效地促进了体育场地设施的利用率，大大地降低了政府在体育事业发展的成本，同时也增加了公共体育服务提供者的经济利益。它弥补了“强制性竞标”政策带来的商业化和公共体育服务质量低的不良影响。“最佳价值”政策在实施的过程中也遇到一些问题，比如绩效评估的投入成本很高、绩效评估指标繁杂、没有形成统一的评估方法、检查过于宽泛，缺乏战略性以及审核部门和执行部门权责不清晰等问题。总之，“强制性竞标”政策和“最佳价值”政策的实施使得英国公共体育服务得到快速发展，并走在世界的前列，对我国及其他国家的公共体育服务发展具有重要的借鉴和启发作用。

　　3、英国公共体育服务发展对我国的启示

　　3.1、政府与社会共同各司其职，共同推进公共体育服务发展进程

　　一直以来我国对全国体育工作的管理属于“全能型政府”管理模式，政府是决策的主体。因此，这种模式长期运行的结果是政府权力过大，社会组织弱小，公共体育服务得不到全面的发展。因此，通过政府和社会共同参与公共体育服务的治理，一是资金来源渠道扩宽，体育设施场地和体育产品增多；二是通过政府简政放权，社会体育组织可以自行举办各种体育活动，满足群众对体育健身、娱乐等需求；三是通过群众对体育的消费，可以提供就业岗位，增加收入，生活稳定，减少犯罪。

　　3.2、竞技体育与社会体育齐抓共管，齐头并进

　　由于我国长期受“金牌至上”和“举国体制”的发展理念影响，造成了我国对社会体育发展的不够重视，导致公共体育服务供给的能力较弱。英国是以社区体育为基点构建的公共体育服务运行机制，可见英国政府对社会体育发展的重视。社会体育是竞技体育的基础，社会体育为竞技体育提供竞技人才以及为退役运动员提供工作岗位。竞技体育的发展能够提升社会体育的水平。因此重视社会体育与竞技体育共同发展，进而促进我国体育发展的全面性与协调性。

　　3.3、多元化的公共体育服务与产品供给渠道，保障公众多层次的体育需求

　　群众体育要可持续发展必须拥有一定的资金和基础场地设施的提供，否则群众体育难以持续发展。我国应多方位进行集资包括政府直接拨款，社会组织赞助、以及居民自费等多种形式促进公共体育服务的发展。尽可能将大型体育场馆和学校体育场馆设施向群众开放，免费或以低门票的价格进行收费，提升体育场馆的利用率，降低国家对体育设施投入的负担。另外，群众自己也可提供体育健身器材和场地，比如家庭健身器材、私家游泳池等体育服务的供给渠道，丰富居民的健身方式和业余生活。我国对农村公共体育服务的建设和投入相对城市而言，关注很少。国家应适当加大对农村公共体育服务的投入，让村民共享体育发展带来的利益。

　　4、结论

　　英国的公共体育服务发展是一个巨大的成功与典范，成功地使公平与效率达到相对平衡，有效地调整了政府机构与社会团体组织在体育事业发展中之间的关系。值得我们学习的是，英国公共体育服务的发展过程中，根据国家当时的社会情况，积极地制定和运用相关体育政策，由“强制性竞标”政策到“最佳价值”政策再到“大社会”计划，这些体育政策对英国的公共体育服务发展具有重大的指导作用，足见英国政府对公共体育服务和社会体育发展的重视。我国由于受历史文化、社会制度、经济状况、人们健身意识等国情差异，因此，不可完全照搬英国的改革经验。我国在未来的体育政策制定中，应该有选择地借鉴英国公共体育服务的发展经验，突破现有的制度缺陷和不足，打破旧思想的束缚，力争均衡我国公共体育服务的效率和公平，争取中国体育事业在未来的发展道路上走得更高更远。

　　参考文献：

　　[1]陈丛刊.英国公共体育服务供给体系建设的经验与启示[J].成都体育学院学报,2012,37(1).

　　[2]马德浩,季浏.英国、美国、俄罗斯公共体育服务的发展方式[J].体育学刊,2016,23(3).

　　[3]Audit Commission.Realizing the Benefits of Competition:The Client Role for Contracted Services[M].London:HMSO,1993.

　　[4]姜熙.从“强制性竞标”到“最佳价值”——英国政府公共体育服务政策发展、改革与启示[J].天津体育学院学报,2014,29(6).

　　[5]STEVE M.Implementing‘Best Value’:Local Public Services In Transition[J].Public Administration,2000,78(1).

　　中图分类号：G81

　　文献标识码：A

　　文章编号：1006-8902-（2017）-12-ZQ

本文由： 丝路视野杂志社编辑部整理发布，如需转载，请注明来源。

丝路视野杂志社编辑部

2019-06-25